行政区划调整，行政区划调整的目的意义

本文目录一览

1，行政区划调整的目的意义
2，行政区划调整
3，行政区划的调整方法
4，行政区划调整

1，行政区划调整的目的意义

法律分析：有利于推进城乡一体化的发展。撤并乡镇,设立街道办事处有利于促进管理科学化,资源配置与生产力布局合理化,提高土地和各种公共设施利用率,促进二、三产业协调发展和居住条件的逐步改善,城市管理体制将进一步理顺。法律依据：《行政区划管理条例》第四条国务院民政部门负责全国行政区划的具体管理工作。国务院其他有关部门按照各自职责做好全国行政区划相关的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域行政区划的具体管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责做好本行政区域行政区划相关的管理工作。

行政区划调整的目的意义

2，行政区划调整

法律分析：行政区划是一种独特的空间资源、行政资源、组织资源和政策资源，在国家治理体系和治理能力现代化建设中具有框架性、基础性作用。实施行政区划调整改革意义重大。法律依据：《行政区划管理条例实施办法》第二条条例所称行政区划的变更，包括行政区划的设立、撤销，行政区划隶属关系的变更，行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移和行政区划名称的变更。行政区划隶属关系的变更，是指行政区划整建制由其原上级行政区划划归另一个上级行政区划管辖。在不改变行政区划隶属关系的情况下，将行政区划整建制委托另一行政区划代管或者变更代管关系，参照行政区划隶属关系的变更办理。行政区域界线的变更，是指将一个行政区划的部分行政区域划归另一行政区划管辖。人民政府(派出机关)驻地的迁移，是指县级以上地方人民政府(派出机关)驻地跨下一级行政区划(派出机关管辖范围)的变更和乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处驻地跨村(居)民委员会管辖范围的变更。行政区划名称的变更，是指改变行政区划专名。

行政区划调整

3，行政区划的调整方法

法律分析：中国现行行政区划，即省级、地级、县级、乡级、村级、组级，其中省、县、乡三级为基本行政区。新增直辖市必须具备以下条件：第一，必须是大的区域里的首位中心城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足。法律依据：《行政区划管理条例》第二条行政区划管理工作应当加强党的领导，加强顶层规划。行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针，制订变更方案，逐级上报审批。行政区划的重大调整应当及时报告党中央。第三条行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况;变更人民政府驻地时，应当优化资源配置、便于提供公共服务;变更行政区划名称时，应当体现当地历史、文化和地理特征。第四条国务院民政部门负责全国行政区划的具体管理工作。国务院其他有关部门按照各自职责做好全国行政区划相关的管理工作。

行政区划的调整方法

4，行政区划调整

那么，未来五年中国将会如何进行“行政区划调整”？在民政部的十四五发展规划中明确提到了以下几点：第一，以常住人口规模为主要依据，以优化市域空间结构、提高行政效能、完善功能布局为导向，支持中心城市市辖区优化重组。完善中心城市重要经济功能区行政区划设置。第二，审慎调整设区市市辖区规模结构，严格稳慎把握设区市下辖县（市）改区。第三，在城市群范围内、重要中心城市周边地区增设县级市，打造生态宜居、功能复合的“微中心”，承接中心城市功能疏解，缓解中心城市发展压力。第四，稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。以上四点，意味着中国的大城市未来将会面临重大的“行政区划大调整”。【1】大城市“行政区大变局”“拆大区”“合并小区”“功能区升级行政区”对于中国的超大特大城市来说，未来五年将会面临“市辖区的优化重组”，民政部的“十四五规划”已经明确提出这一点。什么是“市辖区的优化重组”？2021年4月，杭州市就进行了一次“市辖区的重组优化”的示范调整，重点就是四招：合并上城区和江干区，设立新的上城区；合并下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；拆分余杭区，分成新余杭区+临平区；钱塘经济开发区升级成为钱塘区；经过这次调整，杭州市的总面积并没有实现“扩容”，而只是进行了内部的优化重组：“小区合并”+“大区拆分”+“经济功能区”升级成为“行政区”。“小区合并，城区扩容”：把面积小的内城区合并，提高行政效率，降低人口密度，相当于给城区扩容。“大区拆分”：把面积大，人口少的近郊区拆分，提高人口聚集性。“经济功能区升级行政区”：把经济开发区的“钱塘新区”升级成了行政区的“钱塘区”。杭州市的这次“市辖区的优化重组”非常成功，拉开中国大城市的行政区划大调整的序幕。为什么要这么调整？原因很简单：第一，中国大城市传统的老城区面积太小，人口密度又太高，合并老城区可以有效降低人口密度，提高行政效率。第二，近郊区的面积设定又太大，人口过于分散，人口密度太低，不利于区域经济发展和人口产业的集中。这种老城区和近郊区的“面积”反差太大，导致大城市中不同区域的经济发展出现了严重不平衡，好的行政区太强，弱的行政区太差。反过来又导致人口和产业过于集中于老城区，“城市病”爆发。2010年北京已经把宣武并入西城，崇文并入东城，成立了“新西城”和“新东城”，但是目前看东西城的占地面积还是太小。比如大兴区的占地面积是西城的25倍，东城的20倍，而人口密度却只有东西城的20分之一。如果按照杭州市的“市辖区优化重组”的思路，那么未来北京还是有希望进行下一步的行政区划调整的：第一，比如东城和西城是否可以再度合并，并适当扩容，成立新的行政区，这样一来东西城的人口密度就会明显下降。该猜想在2017年曾经一度风传，后来被官方“辟谣”而不了了之。在北京新的城市总体规划中，东西城只是进行了“功能合并”，成为“首都功能核心区”，而且也局限在东西城现有的行政范围内。但在总体规划中，同时也出现了一个四环内范围的“中心地区”，占地面积334平方公里，其实就体现了东西城“扩区”的理念。合并+扩容，人口密度大幅度下降，行政效率提高。第二，亦庄经济开发区是否可以升级成为“经开区”。杭州的钱塘新区已经变成了钱塘区，这说明功能区升级成为行政区，是未来大城市行政区划优化的一个重要方向。2020年，北京市赋予了亦庄经开区管委会在亦庄新城区域内行使2509项行政权利，意味着北京“经开区”亮相只是“一步之遥”。同年，亦庄从60平方公里“扩容”成为255平方公里。2021年亦庄核心区开始“独立学籍”，常住人口规模超过25万的“市辖区”人口标准。因此如果经开区从大兴和通州里分离出来，独立成区并不会有太大的意外，一旦调整将利好旧宫、马驹桥、台湖等版块。可以说是“万事俱备，只欠东风”。除了以上两种比较明显的趋势外，另外就是石景山区其实也非常小，86平方公里的占地面积并不太适合单独成区，行政效率略显不足。石景山未来如果可以“联动”门头沟，人口容量及产业腹地会更加广阔。而房山区显然又太大了，燕山地区是否可以考虑“独立”，可能对双方的发展都会利好。综合来看，随着北京进入新的发展时期，行政区划优化也是非常有必要的，中心城区“扩容”降低人口密度，近郊区“拆分”实现人口产业聚焦，应该是一个很好的方向。此外未来五年，中国大城市“向外扩容”的可能性基本为零，不做增量，只做存量优化，控制大城市的“无序扩张”已经成为基本政策。也就是说：深圳、上海、厦门等占地面积较小的中心城市，未来五年“扩容”无望了。【2】都市圈增设“县级市”常住人口20万的特大镇“设市”北三县“区划”有望破局新北三县有望到来在控制大城市“无序扩张”的同时，要扶持都市圈内的“中小城市发展”，原因是承接中心城市功能疏解，缓解中心城市发展压力。所以民政部在十四五规划中明确提出：要在都市圈的中心城市周边，增设“县级市”，推动常住人口超过20万的县和特大镇也变成“县级市”。这些都市圈的“县级市”，将会成为人口聚集，产业集中的发展重心，和中心城市一体化，打造中国现代化的都市圈。从这个角度上看，燕郊和香河都应该设立“县级市”：燕郊镇的常住人口规模早就突破20万了；香河县也已经接近50万；这两个地区早就已经满足“县级市”的基本要求。因此如果按照民政部的规划动作，北三县的格局早就应该调整：燕郊独立，大厂分拆，香河“撤县设市”，从而形成新的“北三县格局”。比如是否可以考虑把大厂潮白地区并入燕郊镇，合并成为新的县级市“燕郊市”。调整后，打破了三河和大厂之间的“行政障碍”，燕郊过于密集的常住人口可以向潮白地区疏解，同时燕郊南部和大厂潮白之间大量的断头路也可以打通，区域发展“一马平川”。目前北三县的发展面临最大的问题，其实就是如何打破行政区划障碍：燕郊、大厂、香河之间存在大量断头路，区域发展严重“碎片化”，完全没有连成一体，相互之间断裂。这种格局不改变，北三县发展速度将会非常缓慢，因此北三县的行政区划调整其实也是“迫不及待”。综合来看，我们认为未来五年，也就是十四五规划期间，中国城市的“行政区划大调整”应该是势在必行。因为都市圈时代，城市群时代已经到来，一体化发展已经成为时代的新潮流，而老的行政区划确实已经“带不动”了。在这种背景下，行政区划调整是势在必行的。而随着新的行政区划格局的出现，也会带来区域房地产格局的巨大变化，新的投资版块和机会将会出现，这是我们最为关注的焦点所在。