重庆市脱贫攻坚整改，武隆县委提出的4十2是什么内容

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1，武隆县委提出的4十2是什么内容
2，重庆扶贫何谓五个一批
3，你认为全县脱贫攻坚目前面临的困难和存在的问题是什么应该如何解
4，重庆深度发力解深度贫困采取什么措施
5，如何看待严格监督执纪助力精准扶贫
6，如何改变脱贫攻坚的干部帮着干农户一边看
7，如何贯彻落实统筹整合使用财政涉农资金

1，武隆县委提出的4十2是什么内容

4是指努力把武隆建设成为国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县和山水园林旅游新城；2是指限时打赢羊角场镇危岩滑坡整体避险搬迁和脱贫攻坚两大战役。

地市厅级别。重庆市是直辖市，省部级，下辖的区县跟着提级（一般的县是县处级）。再看看别人怎么说的。

武隆县委提出的4十2是什么内容

2，重庆扶贫何谓五个一批

“五个一批”，指的是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“简而言之，即产业、生活生产条件、生态环境、社会公益事业和保障工程，针对主要致贫原因，分类施策、对症下药、精准到人。”重庆市扶贫办相关人士解释。以产业为例，重庆市因地制宜实施林果药桑菜鸡牛羊兔蜂和电商、乡村旅游“10+2”特色扶贫产业，累计建成乡村旅游扶贫村201个、培育市级以上龙头企业422家、发展农民专业合作社6935个，覆盖带动贫困人口65万人。尤其是乡村旅游，在带动群众脱贫增收、推动产业融合方面显示出了强劲势头。去年，到乡村旅游扶贫村旅游的人数逾4000万人次，直接带动全市1.5万余户乡村旅游接待户户均增收3万余元，到农家乐就近务工的人均年收入亦达1万元以上。种种措施，让重庆市的脱贫攻坚根基越打越牢。8月10日，重庆市开州区、云阳县、巫山县等3个区县顺利通过国家专项评估检查，均达到贫困县退出条件，如期实现了高质量整体脱贫摘帽。重庆市扶贫办相关人士称，眼下，距离夺取深化脱贫攻坚战全面胜利的时限越来越近，重庆市将坚持把提高脱贫质量放在首位，深化落实“五个一批”精准帮扶措施，突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁等重点工作，确保贫困人口高质量实现“两不愁三保障”脱贫目标。

重庆扶贫何谓五个一批

3，你认为全县脱贫攻坚目前面临的困难和存在的问题是什么应该如何解

一是个别县级部门仅注重思考本单位帮扶村的具体工作措施、帮扶内容,忽略了部门自身工作职责,未能站在全局高度进一步思考脱贫工作应该如何计划、如何着手。如劳动技能培训工作、民政救助兜底工作、易地搬迁安置工作。二是贫困户“五个获得感”完成进度不一,贫困户健康档案需进一步完善;贫困户畜牧养殖等短期见期产业进度缓慢。三是个别乡镇上报的前期工作总结,相互抄袭、应付了事,没有结合各自乡镇实情及前期开展进行认真的自查总结,对于一些贫困户居住分散、偏远,住房条件和基础设施差,乡镇仍未引起重视,脱贫攻坚工作按部就搬。四是各扶贫规划项目已经上报,但是上级财政资金仍未下拨,存在一定的“无米下锅”现象,财政与金融部门协调配合不足,融合力不强。五是移风易俗等观念脱贫工作推动不够深入。六是部分乡镇存在脱贫攻坚工作实绩虚报、瞒报现象。工作建议一是建议加快“村级产业扶持周转资金”的投入使用,积极稳妥地用好、用活周转金。逐步培肓、壮大村级集体经济,逐渐转变贫困村经济基础薄弱、贫困家庭种植规模小,抗御自然灾害能力差的现状。在扶贫项目资金安排上多考虑边远贫困乡村,建议可视特殊情况给予制定特殊扶持政策。二是建议将涉及农村道路、水利等基础建设方面的项目资金“打捆”使用,进一步解决资金“碎片化”问题,切实汇成资金流、打出组合拳。同时应加大对基础设施条件差、贫困程度深、居住分散地区的关注力度。三是建议深入实施新型农民技能培训。多提供先进、专精知识培训,并根据贫困户需要制定培训计划,彻底解决资料过老,培训知识不够专、不够精,贫困户兴趣不大、接受消化培训知识有难度等问题。四是建议加大移风易俗工作力度,每月安排1-2次宣传活动,循序渐进改变群众传统思想观念,力求从内生动力上解决贫困面貌。五是建议尽快制订出台明确的督查内容、督查细则、成果应用等规范性文件,做到有章可循、有据可依、有绩可考。同时把县脱贫攻坚指挥部下设的10个工作组利用起来,发挥真正作用。脱贫攻坚工作存在的问题及整改措施11月11日上午,孟店乡组织召开班子成员会议,专题研究在市专项审计和县脱贫验收中发现存在的问题,抓紧整改,提高脱贫攻坚效果。会上,副乡长韩广月对脱贫攻坚贫困村、贫困户各项退出指标存在的问题进行了通报,并要求会后立即抓紧整改。重点指出贫困村十项退出指标中存在的共性问题主要有三项:一是农村股份合作组织只

你认为全县脱贫攻坚目前面临的困难和存在的问题是什么应该如何解

4，重庆深度发力解深度贫困采取什么措施

城里人很难想象山里人对路的渴望。冬至阳生，秦巴山脉，一条即将完工的隧道正横穿大山。打穿这座山，以往攀山越岭、肩挑背扛的生活，就会成为历史。隧道所在的城口县沿河乡，是重庆去年确定的全市18个深度贫困乡镇之一。有干部开始不理解：“扶贫投了不少钱，为啥一多半用来修路？”“为啥？因为没路才穷；不修路，啥子发展都谈不上！”沿河乡党委书记吴雪飞认为值。基建欠账多、贫困人口多、自然条件差、发展能力差，是18根脱贫攻坚“硬骨头”的共性。每天起早贪黑土里刨食，玉米、红薯、洋芋“三大坨”卖不上几个钱，加上小儿子患上重病，石柱土家族自治县中益乡46岁的汉子马学成背地里没少抹眼泪；有一手嫁接果树的技术，却没买果苗的资金，坐在土墙边，奉节县平安乡的蒋业安剥着玉米，望着别人家的果林又羡慕又叹气；刚还完盖房的债，丈夫却因一场病离世，看着体衰的父亲、还在读书的孩子，巫溪县红池坝镇的刘吉翠咬牙撑起一个家。马学成、蒋业安和刘吉翠的心酸，在18个深度贫困乡镇里多有发生。怎样才能让这些真正的贫中之贫高质量脱贫？重庆市委明确责任目标：精准到人头、统筹到区域，深度发力，下足“绣花”功夫。深度发力，“力”从何来？四大火力集中：深度改善贫困地区生产生活生态条件，深度调整产业结构，深度推进农村集体产权制度改革，深度落实各项扶贫惠民政策。同时，有针对性地实施稳定脱贫、基础设施、产业扶贫、生态保护、人口素质、公共服务、村“两委”提升七大脱贫攻坚行动。换上胶鞋，打起背包，200多名市里和区县的干部住进了乡村。18名副厅级干部担任驻乡工作队长，18名市级领导任指挥长。找穷根，定规划，“缺啥补啥”。新的扶贫资金、项目和模式，向这18个最穷乡镇倾斜。补短板、破瓶颈，打通“最后一公里”。在18个乡镇及更广阔的巴渝大地，更多的乡村产业路、旅游路和山水田林路越织越密，水、电、讯、房等基础设施建设也在提速。结合环境优势和贫困户意愿，柑橘、榨菜、茶叶等特色农业覆盖所有贫困户。“大力改善基础设施、发展产业，就是为了让贫困地区和贫困户有持续发展能力，健全稳定脱贫的长效机制。”重庆市扶贫办相关负责人介绍。帮扶帮到位，贫困户干劲来。马学成家种上了中药材，一亩地产出将增3倍；蒋业安栽下了自家的果林，技术和销售都不用愁；刘吉翠种了5亩茶，也种下脱贫的希望。沿河乡的穿山路眼瞅着今年就通。“好日子就在前头哩！”沿河乡北坡村百十来户村民，浓浓的期盼终于要实现了。

5，如何看待严格监督执纪助力精准扶贫

打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务，是政治责任和政治任务，加强扶贫领域监督执纪问责是纪检监察机关的应尽职责，该县纪委（监察局）坚持地把政治纪律挺在前面，切实增强自身政治意识、大局意识和责任意识，坚决以严的纪律推动扶贫攻坚工作。坚持“谁主管、谁监管”原则，制定印发了《关于对全县精准扶贫脱贫攻坚工作进行专项督查的实施方案》、《关于对2016年精准扶贫脱贫攻坚工作指挥部工作进行督查的通知》，切实加强履行职责范围内的监督责任，构建了主管部门直接监督，纪检监察综合监督，乡镇党委、政府属地监督，党政同责、一岗双责、上下联动的监督工作机制，确保了监督检查全面覆盖、不留死角。深入监督全县各部门主要负责同志深入推进廉洁扶贫情况，重点监督是否将廉洁扶贫摆上重要议事日程、是否将扶贫攻坚作为一项经常性工作进行专题研究部署，层层落实责任，将廉洁扶贫落到实处。强化公开监督力度，大力推进农村基层党务、政务和村务公开，充分运用托克逊党建网、政务网、微信平台、公告栏、公示牌等，加大对扶贫项目资金分配管理使用、项目实施情况进行公告公示，确保群众的知情权、参与权和监督权，实现以公开促公正保公平。针对以往扶贫工作中部分党员干部落实扶贫政策措施不力，为官不为，庸、懒、散，帮扶不到位等情况，监督各部门要按照党风廉政建设要求，切实履行“一岗双责”，严格遵守扶贫攻坚纪律和规矩，共同营造风清气正的扶贫环境。把严明扶贫攻坚工作纪律作为政治纪律和政治规矩来抓，严明纪律作风，在今年召开的托克逊县扶贫开发工作会议上，县纪委（监察局）监督各乡（镇）党政主要负责同志100%与县委政府签订目标责任书，切实把扶贫攻坚工作纪律立起来、严起来，执行到位。按照实事求是原则，先后4次对贫困对象开展“挤水分”工作，共挤出水分534户1802人，新补录678户2153人，确保了把不符合标准的人口清出去、把真正的贫困人口纳进来，不遗漏一个真贫困户，不扶持一个假贫困户。目前，全县脱贫对象1163户3979人。督促乡（镇）、“访惠聚”工作组，在“十户一访”的基础上，以“摸底调查要精准、建档立卡要精准、贫困病根要精准、扶贫措施要精准、保障措施要精准”“五项精准”为落脚点，通过“一报二评三审四公示”的方式，全面完善建档立卡贫困户的基本信息、致贫原因、帮扶措施等“一户一档案”资料，确保数据的真实性和方案的可靠性。该县纪委（监察局）还坚持把推进扶贫攻坚作为监督执纪问责的重点，注重联动联查，充分发挥有关部门职能职责，不断改进、创新监督方式，压实扶贫开发攻坚责任。重点围绕落实中央和自治区、市、县扶贫开发政策措施、扶贫项目规划实施、扶贫资金使用效率、扶贫工程质量等重点内容和关键环节，加强监督检查，确保扶贫开发项目、资金管理规范、使用高效。坚持以“五个一批”和“三个三分之一”，按照“一县一本、一村一册、一户一页”、“一户一台帐、一户一方案”和贫困户收入“一月一统计”、“一月一公示”的要求，重点监督转移就业到人脱贫，自主创业脱贫，种植、养殖产业脱贫，政策保障兜底脱贫等有效脱贫措施落实，确保脱贫攻坚顺利推进。积极探索和着力改进扶贫资金项目管理工作监督检查方式，采取随机抽查、专项检查、暗访检查、问题整改清单等方式，强化对主责部门履职尽责的再监督、再检查，坚决纠正扶贫攻坚过程中打折扣、搞变通、做选择的现象。结合专项整治行动深入开展集中查处发生在群众身边的“不严不实”问题。严肃查处扶贫资金项目管理使用中出现的违规违纪违法行为。对扶贫攻坚工作中发现的不作为、乱作为、慢作为，擅自改变扶贫规划，违反规定改变扶贫资金使用范围和投向，未及时拨付扶贫资金或履行项目报账造成资金滞留、影响项目实施进度和效益等问题的，将严肃追究相关部门和负责人责任，确保扶贫项目实施和资金使用优质、安全、高效，确保扶贫干部清正廉洁、贫困群众真正受益。

6，如何改变脱贫攻坚的干部帮着干农户一边看

如何改变脱贫攻坚的"干部帮着干,农户一边看" 虽然2020年全部脱贫目标已定，扶贫也不能成了“干部干、群众看”的独角戏，可以通过“早干多支持，晚干少支持”等竞争性政策设计，让那些习惯于“等钱要物，躺倒不干”的贫困户站起来、干起来。　　最近和一个贫困村第一书记聊天，他感叹基层扶贫工作不好做，其中最让人挠头的是，现在一些贫困户等靠要还比较严重，甚至有贫困户向结对帮扶干部吐“真言”：好好帮我干，我不脱贫你脱不了钩，还拖你进步的后腿。那种“被绑架”的感觉让帮扶干部很郁闷……　　这个第一书记说的“干部干、群众看”的“扶贫独角戏”现象确实存在。究其原因，既有贫困户思想问题，也有帮扶方法的问题。不可否认，现在的贫困户中确实有些好吃懒做、“等着扶、躺着要”的，这也是他们至今仍贫困的重要原因之一。另一方面也毋庸讳言，出于目标责任制、绩效考核、不称职就召回等压力，为了尽快让结对贫困户脱贫，一些帮扶干部过多“代劳”，贫困群众反倒一边站着看。　　如何改变当前脱贫攻坚中存在的“干部帮着干，农户一边看”现象？　　对症下药，首先当然是要激发贫困群众的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。　　扶贫先扶精气神。长期的贫困，很容易消磨人的斗志，让人逐步失去过上美好生活的信心。一些地方长期的输血式扶贫也让一些贫困群众患上了等靠要的路径依赖，但大多数贫困群众还是愿意借助帮扶，通过辛勤努力过上好日子的。脱贫攻坚，一项重要工作就是要帮助贫困群众驱除心中的“拦路虎”。实际工作中，除了宣传教育，还可以组织贫困群众现场参观成功脱贫的典型，特别是身边的成功案例。通过眼见为实的参观学习，增强脱贫信心。　　完善政策设计，激励贫困群众不等不靠，积极主动地干起来。相关制度设计上，不能让辛勤劳动的过得不如好吃懒做的，同时要向贫困群众传递明确的政策信号：政策支持勤劳致富，兜底保障只保基本生活。完善相关扶贫政策，不能掉入“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”的福利陷阱。除了普惠性的，不少政策支持可以适当引入竞争性机制，通过“早干多支持，晚干少支持”的政策安排，更有力地调动贫困群众的脱贫积极性和主动性，让那些习惯于“等钱要物，躺倒不干”的贫困户站起来、干起来。　　其次，帮扶工作具体方法要改进，让帮扶双方成为脱贫共同体。以产业扶贫为例。在选择扶贫产业时，尽量别选择太“高精尖”的、多数贫困群众经过培训都很难掌握的项目，这样容易导致他们“知难而退”或“站在一边看”。要尽量引导贫困群众选择本地有一定基础和优势的特色产业，通过提供扶贫贷款、技术指导，推行农业保险等政策措施，降低产业门槛，增强抵御风险能力，从而提高贫困群众的参与度和脱贫成功率。产业扶贫不要发钱发物，尽量让贫困户分担点成本，数额可以不大，但掏了钱，贫困户才会更上心。帮扶干部要时刻提醒自己，授人以鱼不如授人以渔，贫困户才是脱贫的“主角”。　　最后，当前的脱贫攻坚工作要强化提高贫困群众发展能力的导向。完善当前的扶贫考核机制，改变收入指标“一家独大”的状况，把提高贫困群众发展能力作为一项重要指标。这样才能更好引导帮扶干部不是急功近利、越俎代庖，而是更注重通过培训和指导提高技术、带着跑销路提高市场拓展能力等方式，逐步提升贫困群众的“造血”能力，从而实现更稳定、更有质量的脱贫。（来源：人民网－人民日报）

如何改变当前脱贫攻坚中存在的“干部帮着干，农户一边看”现象？　　对症下药，首先当然是要激发贫困群众的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。　　扶贫先扶精气神。长期的贫困，很容易消磨人的斗志，让人逐步失去过上美好生活的信心。一些地方长期的输血式扶贫也让一些贫困群众患上了等靠要的路径依赖，但大多数贫困群众还是愿意借助帮扶，通过辛勤努力过上好日子的。脱贫攻坚，一项重要工作就是要帮助贫困群众驱除心中的“拦路虎”。实际工作中，除了宣传教育，还可以组织贫困群众现场参观成功脱贫的典型，特别是身边的成功案例。通过眼见为实的参观学习，增强脱贫信心。　　完善政策设计，激励贫困群众不等不靠，积极主动地干起来。相关制度设计上，不能让辛勤劳动的过得不如好吃懒做的，同时要向贫困群众传递明确的政策信号：政策支持勤劳致富，兜底保障只保基本生活。完善相关扶贫政策，不能掉入“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”的福利陷阱。除了普惠性的，不少政策支持可以适当引入竞争性机制，通过“早干多支持，晚干少支持”的政策安排，更有力地调动贫困群众的脱贫积极性和主动性，让那些习惯于“等钱要物，躺倒不干”的贫困户站起来、干起来。　　其次，帮扶工作具体方法要改进，让帮扶双方成为脱贫共同体。以产业扶贫为例。在选择扶贫产业时，尽量别选择太“高精尖”的、多数贫困群众经过培训都很难掌握的项目，这样容易导致他们“知难而退”或“站在一边看”。要尽量引导贫困群众选择本地有一定基础和优势的特色产业，通过提供扶贫贷款、技术指导，推行农业保险等政策措施，降低产业门槛，增强抵御风险能力，从而提高贫困群众的参与度和脱贫成功率。产业扶贫不要发钱发物，尽量让贫困户分担点成本，数额可以不大，但掏了钱，贫困户才会更上心。帮扶干部要时刻提醒自己，授人以鱼不如授人以渔，贫困户才是脱贫的“主角”。　　最后，当前的脱贫攻坚工作要强化提高贫困群众发展能力的导向。完善当前的扶贫考核机制，改变收入指标“一家独大”的状况，把提高贫困群众发展能力作为一项重要指标。这样才能更好引导帮扶干部不是急功近利、越俎代庖，而是更注重通过培训和指导提高技术、带着跑销路提高市场拓展能力等方式，逐步提升贫困群众的“造血”能力，从而实现更稳定、更有质量的脱贫。

7，如何贯彻落实统筹整合使用财政涉农资金

一、以省为主“引水”——　　动真格，避免资金“撒胡椒面”　　脱贫攻坚战，资金是子弹。打赢脱贫攻坚战，既要“子弹充足”，更要“弹无虚发”。但实践中，还存在不少“哑弹”，无法击中目标。　　《实施意见》中，以省为主建立支持和保障机制，以县为主搭建资金整合使用管理平台，通过“联渠引水”到县，化“零钱”为“整钱”，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，进而管好用好各类财政涉农资金，确保打赢脱贫攻坚战。　　在中央统筹整合20项资金的基础上，我省按照“用于农业生产发展和农村基础设施建设”资金用途指向性的原则，对目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合，将扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金等19项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围，避免资金“撒胡椒面”。　　省级层面，“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”，推动“多个渠道引水”。欧阳煌介绍，我省创新支持保障机制，省级主要强调“放得下”，要求进一步加大对贫困县投入力度，原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅。　　按照“源头不变、充分放权”的原则，“对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，省、市两级相关部门仍按照原渠道安排下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县”，全部实行因素法分配。因素分为扶贫指标和行业发展指标两大类。其中，扶贫指标权重占70%（主要包括贫困类型、贫困人口规模、贫困发生率、年度脱贫任务、农民人均纯收入、人均地方财政收入等指标），行业发展指标权重占30%。二、以县为主“放水”—— 　　能精准，避免扶持措施“脱靶”　　审计署6月底发布的对全国40个县财政扶贫资金审计公告显示，有8.43亿元扶贫资金长时间闲置，其中有2.6亿元闲置逾2年，甚至有扶贫资金最长“沉睡”了15年。　　县级层面，实行资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”，实现“一个龙头放水”。欧阳煌解释，我省创新涉农资金整合使用机制，对县级主要强调“接得住，用得好”。贫困县依据脱贫攻坚规划及其工作要求统筹整合使用资金，自主集中财力精准扶贫、精准脱贫，避免扶持措施“脱靶”，省级相关部门不得限定资金在贫困县的具体用途。贫困县是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。《实施意见》要求，贫困县要坚持用精准脱贫规划为引导，以重点项目为平台，科学制定统筹资金使用计划，做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确，重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，并与脱贫任务紧密挂钩。　　省对贫困县放权，并不是放任不管。要建立统一考核、统一绩效评价平台，改专项考核为综合考核，改部门单独考评为部门联动考评，确保考评不叠加，部门“放权而不抽身”。同时，加强联合监管，强化纪律约束和责任追究，避免“一放了之”“一放就乱”。以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助

精准扶贫，要求扶贫方式由“大水漫灌”改为“精准滴灌”，但如果引水、放水、用水环节出现“肠梗阻”，就将无水可灌。　　7月11日，省政府办公厅印发《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（简称“《实施意见》”），决定改革财政涉农资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，把“零钱”化为“整钱”，并在全省51个贫困县统一实施。　　推进贫困县财政涉农资金统筹整合使用，有何意义？如何实施？省财政厅副厅长欧阳煌就此进行解读时说，这相当于疏通引水、放水、用水各个环节，确保“精准滴灌”，“水到渠成”扶真贫。　　以省为主“引水”——　　动真格，避免资金“撒胡椒面”　　脱贫攻坚战，资金是子弹。打赢脱贫攻坚战，既要“子弹充足”，更要“弹无虚发”。但实践中，还存在不少“哑弹”，无法击中目标。　　我省出台《实施意见》，以省为主建立支持和保障机制，以县为主搭建资金整合使用管理平台，通过“联渠引水”到县，化“零钱”为“整钱”，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，进而管好用好各类财政涉农资金，确保打赢脱贫攻坚战。　　在中央统筹整合20项资金的基础上，我省按照“用于农业生产发展和农村基础设施建设”资金用途指向性的原则，对目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合，将扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金等19项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围，避免资金“撒胡椒面”。　　省级层面，“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”，推动“多个渠道引水”。欧阳煌介绍，我省创新支持保障机制，省级主要强调“放得下”，要求进一步加大对贫困县投入力度，原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅。　　按照“源头不变、充分放权”的原则，“对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，省、市两级相关部门仍按照原渠道安排下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县”，全部实行因素法分配。因素分为扶贫指标和行业发展指标两大类。其中，扶贫指标权重占70%（主要包括贫困类型、贫困人口规模、贫困发生率、年度脱贫任务、农民人均纯收入、人均地方财政收入等指标），行业发展指标权重占30%。　　以县为主“放水”—— 　　能精准，避免扶持措施“脱靶”　　审计署6月底发布的对全国40个县财政扶贫资金审计公告显示，有8.43亿元扶贫资金长时间闲置，其中有2.6亿元闲置逾2年，甚至有扶贫资金最长“沉睡”了15年。　　欧阳煌说，这暴露出长期以来扶贫资金管理使用的“碎片化”，症结在于专项资金管理权限长期分散在不同部门，按项目下达、分条线考核、专款专用，“打酱油的钱不能买醋”。找不到对口项目的大量资金，只能长期趴在账上“打呼噜”。　　“贫困县最清楚自己哪儿疼，却没办法开方抓药。”欧阳煌说，“某种程度上，贫困县并不缺钱，缺的是自主权，特别是项目安排和资金使用自主权”。或者有项目无资金，或者有资金无项目，制约了精准扶贫措施落地，扶贫效果自然打了折扣。　　县级层面，实行资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”，实现“一个龙头放水”。欧阳煌解释，我省创新涉农资金整合使用机制，对县级主要强调“接得住，用得好”。贫困县依据脱贫攻坚规划及其工作要求统筹整合使用资金，自主集中财力精准扶贫、精准脱贫，避免扶持措施“脱靶”，省级相关部门不得限定资金在贫困县的具体用途。　　联合监管“用水”——　　讲绩效，避免“一放了之”“一放就乱”　　如何保障贫困县统筹整合使用的资金规模？“先切块，再分配”。近3年，中央和省纳入统筹整合范围的各项资金，安排到贫困县的总体比例为49.43%。我省在此基础上“加码”切块安排比例，要求总体比例不得低于55%。其中，财政扶贫专项资金和农村危房改造补助资金的切块比例，分别不低于85%和65%。在不考虑增长因素及重大政策调整的前提下，以2015年实际下达数为基数测算，预计2016年省级统筹整合切块下达到贫困县的资金规模约为156亿元。　　中央要求各省2016年试点贫困县不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。由于我省大部分贫困县计划在未来两三年脱贫摘帽，如果选择部分县先试点再全面推行，在时间上“等不起”。为此，我省在所有集中连片特困地区县和国家、省扶贫开发工作重点县共51个县（市、区）统一实施。　　贫困县是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。《实施意见》要求，贫困县要坚持用精准脱贫规划为引导，以重点项目为平台，科学制定统筹资金使用计划，做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确，重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，并与脱贫任务紧密挂钩。　　省对贫困县放权，并不是放任不管。欧阳煌说，我省还将建立统一考核、统一绩效评价平台，改专项考核为综合考核，改部门单独考评为部门联动考评，确保考评不叠加，部门“放权而不抽身”。同时，加强联合监管，强化纪律约束和责任追究，避免“一放了之”“一放就乱”。