上海市本市国土空间用途管制试行，国土空间规划用地用海分类

来源：整理时间：2023-02-25 10:25:11 编辑：上海生活手机版

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1，国土空间规划用地用海分类
2，上海加强自然资源统筹管控
3，国土空间用地用海分类标准

1，国土空间规划用地用海分类

国土空间总体规划原则上以一级类为主，可细分至二级类；国土空间详细规划和市县层级涉及空间利用的相关专项规划，原则上使用二级类和三级类；国土空间用途管制、用地用海审批、规划许可、出让合同和确权登记应以国土空间规划确定的用途分类作为管理重要依据。法律依据：《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》第一条国土空间总体规划原则上以一级类为主，可细分至二级类；国土空间详细规划和市县层级涉及空间利用的相关专项规划，原则上使用二级类和三级类；国土空间用途管制、用地用海审批、规划许可、出让合同和确权登记应以国土空间规划确定的用途分类作为管理重要依据。

国土空间规划用地用海分类

2，上海加强自然资源统筹管控

9月13日，上海市人民政府办公厅印发《上海市自然资源利用和保护“十四五”规划》。其指出，为促进自然资源合理利用和保护，提升自然资源对国民经济和社会发展的保障能力，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。观点地产新媒体了解到，规划指出，要加强自然资源统筹管控。建立国土空间规划实施维护机制，实现各级国土空间规划全覆盖;建立分阶段实施行动规划机制，有序实施生态建设规划计划管控。统筹生态资源保护与利用。其中包括：以“环城生态公园带”提升主城片区整体生态环境品质，重点推进合庆、庄行、漕泾、老港等郊野公园建设;重点推进“1 5”主城环廊和五大新城环廊建设;加强“一江(黄浦江)一河(苏州河)”上游地区与太湖流域水环境协同治理;推进长江口疏浚土利用和河口生态塑造;以差异化策略推动各类国土空间生态修复。规划强调，推进建设用地高质量利用，将按照年均12-15平方公里继续推进全市减量化目标任务。开展城市更新改造示范区试点，加快完成中心城区二级旧里改造工作。此外，保障产业基地内先进制造业发展工业用地面积不少于150平方公里，推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点旧工业区域持续转型。管控方面，实施地块容积率差别化管控，合理确定地块容积率。建立城乡统一的建设用地市场，优化土地供应结构，分层开发利用地下空间，整体规划新城地下空间。完善土地全生命周期管理要素，加强违约涉地股权转让管理。规划指出，要完善国士空间用途管制体系。推动智慧执法，构建自然资源保护利用“互联网监督监管”体系。加快自然资源调查监测体系构建，实现全覆盖、全地类、全要素的国土调查数据更新，完善自然资源政策体系、相关技术准则和成果规范。规划表示，守牢耕地和永久基本农田底线，严格落实202万亩耕地保护空间。推动农业“三区”(粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区)向规模化、专业化、机械化、智能化、品牌化方向发展。新增建设用地计划中用于乡村振兴类项目比例不低于5%。稳妥推进农村土地制度改革，探索农民“户有所居”的多种实现形式。另外，开展柳港镇和廊下镇等全域土地综合整治试点建设。

上海加强自然资源统筹管控

3，国土空间用地用海分类标准

为履行统一行使全民所有自然资源资产所有者、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复、建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施等职责，自然资源部研究制定《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》），并于近期颁布试行。《分类指南》的颁布，为建立统一的国土空间用地用海分类，实施全国自然资源统一管理、合理利用和保护自然资源提供了基础。《分类指南》依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，采用三级分类体系，共设置耕地、林地、草地等24种一级类，水田、旱地、乔木林地、天然牧草地等106种二级类，以及村道用地、中小学用地、体育场馆用地等39种三级类，反映出国土空间配置与利用的基本功能，并能够满足自然资源管理的需要。自然资源部副部长、党组成员庄少勤介绍，《分类指南》具有以下三个值得关注的特点和变化：一是适用于自然资源管理全过程，体现“全生命周期”管理理念，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，涵盖国土调查、国土空间规划和用途管制，并延伸到土地审批、不动产登记等工作。二是实现国土空间的全域全要素覆盖，首次将海洋资源利用的相关用途纳入用地用海分类体系，实现陆域、海域全覆盖；设置了“湿地”，并对耕地、园地、林地、草地等含义进行修改完善，在陆域实现生产、生活、生态等各类用地全覆盖；适应农业农村发展新特点，切实防止耕地“非农化”“非粮化”，设置“农业设施建设用地”，实现建设用地全覆盖。三是体现经济社会高质量发展的新需要，例如为满足空间差异化与精细化管理需求，设置城乡社区服务设施用地和物流仓储用地；为满足未来发展不确定的规划需求，设置“留白用地”。“多规合一”改革前，相关部门在各自业务领域对用地用海分类都有各自的标准和实践基础。由于各部门用地用海分类的管理目标不同、标准内涵不一、名词术语不同，国家层面没有统一的用地用海分类标准。庄少勤说，《分类指南》不是原有城乡规划、土地利用规划和海洋功能区划工作的简单拼凑，而是在机构改革过程中实现业务、职能融合，真正发生“化学反应”，体现了统一性、先进性、操作性和包容性。

国土空间用地用海分类标准