正式在编的机关工勤人员使用行政编制，是一种比较特殊的行政编制。公务员都使用行政编制，但是，拥有行政编制的不一定是公务员，二者并不是完全相同的概念，体制内的编制包括行政编制和事业编制，可以看到，公务员必须要符合四个条件，行政编制只是其中一个必要条件。
1、市级编制有多少？
体制内的编制包括行政编制和事业编制。行政编制即公务员，是指在行政机关工作的在职在编人员，人员涉及党口、政府口、群团口、人大政协、两院、开发区、管委会等几大类机构，比如两办、组织部、宣传部、发改委、财政局、工会、共青团、妇联等，这些机构的机关人员基本上是公务员，算上享受公务员的参公管理事业编制人员，一个人口500万左右的地级市，公务员和参公管理的事业机关单位数大约在110个左右，以平均30个编制为单位计算，公务员（含参公）的实有编制人数大概在3000多人。
而事业机构就更庞大了，除了政府直属的各类事业机构外，还包括各大医院、学校、各类馆所等，编制人数一般是公务员的三倍以上，同样以500万左右的地级市为例，也就是在10000人左右。加上公务员的3000人，也就是全市大概13000人左右的在编人员，这仅仅是市本级统筹的编制数，还不包括县区的实有编制人员。如果算上县区，数目更加庞大，
2、拥有行政编制的就是公务员吗？
公务员都使用行政编制，但是，拥有行政编制的不一定是公务员，二者并不是完全相同的概念。首先，我们看一下公务员的定义，根据《公务员法》第二条，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是干部队伍的重要组成部分。可以看到，公务员必须要符合四个条件，行政编制只是其中一个必要条件，
因此，我国有不少人员使用行政编制，但又不属于公务员，常见的有以下三类：第一类，是机关工勤人员。目前，我国的机关事业单位中只有两种编制，机关使用行政编制，事业单位使用事业编制，因此，正式在编的机关工勤人员使用行政编制，是一种比较特殊的行政编制。不过，工勤人员不是国家干部，而是工人身份，不纳入公务员的范筹，
目前，行政工勤人员属于历史遗留问题，已经不再对外招录，人员实行自然消减、只出不进的政策，每退休一人，就核减一个编制，直到彻底退出历史舞台。第二类，是群团机关工作人员，根据中央有关文件，群团机关（如工会、妇联等）工作人员使用的不是事业编制，而是行政编制。但是，群众团体组织由于单位类型的特殊性，其中的工作人员不纳入公务员的范筹，
这从2020年施行的《公务员范围规定》可以看出，群团组织中只有工商联机关的工作人员属于公务员，其它群团机关工作人员都属于参公管理人员，通过公务员考试进行招录，转正后填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。第三类，是消防员，这是比较特殊的一类，消防队伍改革之后，原先的警官（军官）转隶为了消防指挥员，成为了公务员。
原先的战士则转隶为了消防员，他们占用行政编制，但却不是干部身份，不属于公务员，官方的说法是，“综合性消防救援队伍在公安消防部队转制后确定的行政编制总规模内，单列消防员专项编制，编制不具体到个人”。简单说，消防员占编不入编，编制属于岗位而非个人，这从各级消防救援队伍的三定方案中也能看出，先核定总的行政编制数，再加括号明确干部编制数和消防员专项编制数。
