山东巡抚与其他各省巡抚相比，有什么特别之处吗。清早期总督巡抚一直变更，河南和山东不是只有巡抚，早在顺治年间河南山东之上就有过总督，河南、山东二省之上是有过总督的（河南巡抚、山东巡抚二职也一直存在，巡抚管理当地政务，总督偏重军事），顺治十八年康熙继位后，直隶巡抚、河南巡抚升为总督，山东仍为巡抚。
1、清朝的山东巡抚为何如此重要？
总督与巡抚是明清两朝的封疆大吏，巡抚一般主管一省事务官阶从二品，然而清朝时期的山东巡抚是个例外。清朝的山东巡抚是正二品衔，然而实际上却是从一品衔，高于其他所有的地方巡抚，与总督相同，最早在明朝，山东正式立省出现了山东巡抚，清朝继承了明朝制度，顺治朝正式设立山东巡抚驻扎济南府。清朝总督执掌一省或者若干几个省的军治，而巡抚只要执掌一省的民政事务，
比如两江总督执掌安徽、江西与江苏，两广总督执掌广西与广东等。除此以外，四川与直隶也设立了总督管理，不过当时，山东巡抚却是个特殊的例外，当时山东只有巡抚，并没有在哪一位总督的管辖之下。山东巡抚除了管理山东境内的民务，还要管理山东的河道事务、盐政、临清关务，乾隆八年，山东巡抚又加提督衔，各种加衔后山东巡抚成为实际上的从一品衔。
清朝山东巡抚之所以如此重要，就是因为其所处的地理位置——山东处于清朝最富有的两江总督辖地与京畿重地直隶之间，连接着清王朝的政治中心与经济中心，整个清朝共有116位山东巡抚，大多都是满洲亲贵，或者是进士出身。清朝很多名人都做过山东巡抚，比如平定大小和卓之乱的兆惠，与英国签订《穿鼻条约》的绮善，签订《南京条约》的伊里布，还有后来大名鼎鼎的丁宝祯与袁世凯，
2、河南和山东只有巡抚，雍正为何专为田文镜设河南山东总督呢？
题主的说法不准确。第一，清早期总督巡抚一直变更，河南和山东不是只有巡抚，早在顺治年间河南山东之上就有过总督，第二，雍正给田文镜的河南山东总督确属特设，但此前田也已有总督头衔，故而所谓河南和山东只有巡抚一说不成立。（我们现在所说的清朝八大总督是乾隆之后才开始确定下来的）首先说说总督问题，清朝前期，各省是单设总督或巡抚，还是某二三省设一总督并没有固定下来，是时常变动的。
就以这里说到的山东、河南来说，顺治五年，设直隶山东河南总督，统筹管理直隶、河南、山东三省事务，因此，河南、山东二省之上是有过总督的（河南巡抚、山东巡抚二职也一直存在，巡抚管理当地政务，总督偏重军事）。顺治十五年，改为直隶巡抚，不再兼管河南、山东，顺治十八年康熙继位后，直隶巡抚、河南巡抚升为总督，山东仍为巡抚。
康熙三年，恢复直隶河南山东三省总督，至康熙八年裁撤，再次降为直隶巡抚，从此再没有兼管河南、山东事务，雍正元年，直隶巡抚复为直隶总督。这就是题主说的田文镜任职河南之前的一系列官职变迁，（田文镜剧照）然后就要说到田文镜了。田文镜大器晚成，一直到六十一岁都还只是六七品小官，因为被雍正器重，雍正元年署理山西布政使，旋即调任河南，很快升任河南巡抚。
雍正五年，田文镜升河南总督，加兵部尚书衔，次年任河南山东总督。所以，田文镜在兼管山东之前已经是总督，当然，河南山东总督这个确实是为田文镜特别设置。“六年，上褒文镜公正廉明，授河南山东总督，谕谓此特因人设官，不为定例，”说明雍正对田文镜的人品、才干都颇为信任，才让他兼管山东。不过注意一点，田文镜的河南山东总督（兼河南巡抚）并不兼管山东的政务，
总督偏军事，田文镜在任河南山东总督后，上疏表示河南山东边界常有盗匪跨界作案，原本两省各自为政，互相推诿。请求协同办理，获得雍正准许。可见，田文镜身兼二省总督，有利于跨省缉盗，（田文镜画像）田文镜因为是公认的雍正宠臣，所以获得了雍正给予的最大支持。而就任两省总督后，田文镜显然也把工作重心放在了与军事有关的各方面，
比如关于山东几个州县的绿营布防。河南山东二省的黄河河道治理（治河需要动用士兵）等等，而山东的普通民政事务，田文镜是都不能随便插手的，那不是他份内的工作，山东仍然有巡抚（河南巡抚一直由田文镜自己兼任），即使需要，也必须上折子请皇帝下旨由山东巡抚办理，（王士俊画像）设立河南山东总督，虽然更多因为田文镜本身的人品和才能受到雍正的信任，但是这个职务也有其一定的必要性。
