上海市养老服务人员统计，上海老人居家养老政策

1，上海老人居家养老政策

法律分析：居家养老（服务），是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务以及精神关爱服务。主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。服务一般是三无”老人。2016年我国老龄人口突破2.3亿大关，老龄人口比例超过老龄化标准，我国已进入老龄社会。随着老年人口的不断增多，各地开始对养老福利模式进行积极的探索，居家养老服务应运而生。法律依据：《关于推进养老服务发展的意见》（四）减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（财政部、税务总局、发展改革委、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）（五）提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，全面梳理现行由财政支出安排的各类养老服务项目，以省为单位制定政府购买养老服务标准，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。（财政部、民政部、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）（六）支持养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌，对养老服务商标品牌依法加强保护。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。（市场监管总局、知识产权局、民政部、发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）（七）做好养老服务领域信息公开和政策指引。建立养老服务监测分析与发展评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。2019年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。制定养老服务机构服务质量信息公开规范，公开养老服务项目清单、服务指南、服务标准等信息。集中清理废除在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中涉及地方保护、排斥营利性养老服务机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（统计局、发展改革委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工负责，各省级人民政府负责）

上海老人居家养老政策

2，上海市养老服务条例

第一章　总则第一条　为了规范养老服务工作，健全养老服务体系，满足老年人养老服务需求，促进养老服务发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》以及相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。　　本条例所称的养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等服务，主要包括居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务。　　本条例所称的养老服务机构，包括为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机构，以及为老年人提供居家和社区养老服务的居家社区养老服务机构。第三条　本市养老服务坚持以人民为中心的发展思想，按照“人民城市建设”的要求，遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则，与本市经济社会发展相协调，实现高质量发展。第四条　本市积极应对人口老龄化，健全符合超大城市特点的居家为基础，社区为依托，机构充分发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善基本养老服务，发展公益性养老服务，促进市场化养老服务，培育养老新兴业态，推动养老事业和养老产业协调发展，满足多层次、多样化的养老服务需求，实现老有颐养。第五条　各级人民政府应当将养老服务纳入本级国民经济和社会发展规划，将养老服务事业经费纳入同级财政预算，将养老服务工作纳入年度工作计划和绩效考核范围。　　市人民政府应当加强对养老服务工作的领导，统筹协调养老服务体系建设，保障基本养老服务，促进养老服务健康发展，建立健全养老服务设施建设、运营及相关补贴政策的市级统筹协调机制。　　区人民政府承担本行政区域养老服务工作的第一责任，应当根据本行政区域内老年人口数量、结构、分布等因素，推进养老服务设施建设，完善扶持保障措施，加强养老服务工作力量和综合监管，增加养老服务供给，提高养老服务质量。　　市、区人民政府应当建立健全养老服务体系建设协调机制，统筹、协调、整合各类养老服务资源，研究解决养老服务重大问题。　　乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区内的养老服务工作，通过配备相应的社区工作者或者政府购买服务等方式，加强养老服务工作力量。第六条　市、区民政部门是本行政区域内养老服务工作的行政主管部门，牵头推进养老服务体系建设，完善相应政策措施，制定基本养老服务标准，负责养老服务的监督管理。　　卫生健康部门负责拟订医养结合政策措施，以及对老年人疾病防治、医疗护理、健康促进等老年健康工作的监督管理。　　医疗保障部门负责组织实施长期护理保险制度，完善医养结合相关医疗保险政策。　　发展改革、财政、人力资源社会保障、规划资源、住房城乡建设管理、房屋管理、市场监管、应急管理、消防救援、经济信息化、商务、教育、科技、公安、交通、生态环境、农业农村、文化旅游、金融管理、体育、统计、审计等部门和机构按照各自职责，共同做好养老服务相关工作。第七条　本市健全基本养老服务体系。市人民政府应当制定并公布本市基本养老服务清单，明确基本养老服务的项目和具体内容，并根据经济社会发展水平、财政状况、养老服务需求变化等情况，适时进行调整。　　基本养老服务应当优先保障符合条件的孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人，以及计划生育家庭特别扶助对象、重点优抚对象等人员的基本养老服务需求。第八条　本市鼓励和支持社会力量提供养老服务，激发市场主体活力，健全开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，发挥社会力量在养老服务中的主体作用。第九条　老年人的子女及其他负有赡养、扶养义务的人员，应当履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉等义务。　　本市支持家庭承担养老功能。第十条　工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会以及养老服务行业组织、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织，根据职责或者章程，发挥各自优势，协同做好养老服务工作。　　居民委员会、村民委员会应当发挥自治功能和优势，协助做好养老服务工作。　　鼓励自然人、法人和其他组织以各种形式参与或者支持养老服务。

上海市养老服务条例

3，养老服务人才缺口达到近170万用人荒成为养老行业一大问题百度

第七次人口普查数据显示，2020年中国65岁以上人口占比达到13.5％，在“十四五”期间这个数字将达到14％，中国将进入深度人口老龄化社会，人口结构问题日益突出。随着失能、失智、独居、高龄老年人日益增多，养老行业面临着严峻的挑战。不少地区部分养老机构已经面临养老人员缺口大，离职率高的问题。不少养老机构负责人表示，希望尽快采取措施增加养老人员的行业吸引力。目前，国家制定了9073年养老模式，初步建立了90%老年人居家养老、7%社区养老、3%机构养老、医疗养老相结合的养老服务体系。无论哪种方式都离不开养老专业人员，尤其是护理员岗位的支持。但当前养老专业人员数量缺口巨大，增加了养老服务供给压力。国家统计局最新数据显示，我国目前共有养老服务机构和设施35.7万个，养老服务床位813.5万张，仅按照国家标准养老护理员与老人的比例1 4计算，至少需要养老护理员200余万名。然而，我国目前养老护理员仅有32.2万名，缺口达到近170万。养老行业的护理人才缺口为何如此巨大？有二个主要原因。一是从业者离职率高。这一点体现在高强度劳动与低水平的薪资。面对失能/半失能的老年人，养老护理人员往往需要兼职多职——保姆、护士、按摩师、心理咨询师等，从吃喝拉撒的基本生存需求到吸痰导尿、精神咨询等辅助医疗技能都需要掌握。但据2018年劳动保障部门发布的养老行业工资指数显示，在北京、天津、上海、广州等省级城市，我国养老人员的平均月薪只有2272元。该工资水平基本上排在调查城市的最低收入标准中，有些城市甚至低于城市的最低收入工资标准。在更多的三级和四级城市，养老护理人员的工资将会更低。二是新增的年轻劳动力较少。工资收入偏低、工作条件艰苦、职业上升路径不明晰等原因，制约了护理员尤其是年轻护理人才的进入。其次，“钱景”和前景都不明确，也让不少年轻从业者离开养老服务行业。除了这两个直接原因，其他因素也制约了养老专业人员的补充。目前，养老机构存在的普遍表层问题是入住率较低，平均入住率大致在50%左右，部分入住率不到40%甚至只有20%左右。而入住率越低经济效益就越差，服务人员工资就越低，这样就招不来也留不住合格员工，也难以花钱提升内部设施，这些都会影响服务质量，服务质量差就更留不住老人，形成恶性循环。从业者离职率高，新补充的劳动资源少、机构盈利难...多方因素导致用人与供给产生较大鸿沟。业内专家甚至“用人荒”来形容当前养老服务行业人才短缺问题。目前，全国有200余家院校开设了养老服务专业，培养养老服务专门化人才。虽然养老服务从业人员数量总体上呈上升趋势，但是存在较大的供给缺口。国家职业资格目录已经逐渐对养老护理员国家资格水平评价进行了取消，这大大降低了养老护理行业的准入门槛，使得养老护理员不必持证上岗，但是这一缺口仍然较大，养老行业服务人员不足的问题依然严峻。基于该痛点，养老行业可以通过结合“分享经济”模式来解决燃眉之急。通过整合机构端附近医院、诊所、家政中心、心理工作室等“准”养老资源，打造全年龄无边界养老。机构收到老人的需求工单后，可以通过蓝色健康智慧康养服务生态平台匹配第三方服务资源，如家政公司、心理咨询工作室，甚至是嵌入式养老服务综合体，为老年人提供医疗、康复、护理、照料、心理慰藉、健康教育和慢病管理等多元社区照料模式。通过这种方式，机构能够快速匹配到专业人员，为老人提供更专业、更多样化的养老服务，并有效节省人才维护成本。提高薪资待遇仍是现行最有效的激励手段，从业时间越长、技能水平越高、护理员级别认证越高的人工资越高，自然就会有人愿意留下来。养老行业的良性成长，同时需要社会力量多方参与，探索养老护理员发展新模式，既对养老护理员职业技能提供标准，又对养老护理员行业的道德水平和服务意识提出要求。传统养老服务模式存在的问题，在互联网时代通过互联网思维解决，亦是一个破局之道。

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