上海市委通过虹桥商务区，国务院批复同意虹桥国际开放枢纽建设总体方案

来源：整理时间：2023-02-22 04:32:35 编辑：上海生活手机版

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1，国务院批复同意虹桥国际开放枢纽建设总体方案
2，上海市虹桥商务区管理办法
3，2025年基本建成虹桥国际开放枢纽

1，国务院批复同意虹桥国际开放枢纽建设总体方案

2月18日，国务院批复了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下称：《方案》）。《方案》显示，国务院原则同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，并请认真组织实施。批复指出，《方案》要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际能力，以高水平协同开放引领长三角一体化发展。上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实主体责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。《方案》实施涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。国务院有关部门要按照职责分工，加强对《方案》实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予积极指导和支持，协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委、推动长三角一体化发展领导小组办公室要会同有关方面加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展《方案》实施进展情况评估，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。观点地产新媒体了解到，此前于2019年11月份，上海公布了《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》。后于2020年1月份，上海市委常委会审议通过上述方案。该方案明确了虹桥商务区的定位和目标，即实现151.4平方公里商务区整体协调发展，到2022年成为带动区域经济高质量发展的重要引擎，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。具体措施包括：一、建设一流的国际化中央商务区，包括打造现代服务业发展高地。提升国际高端都市商业功能。做优做强特色园区和特色楼宇。形成高品质商务活动集聚区。推进虹桥国际人工智能中心建设。二、建设开放共享的国际贸易中心新平台，包括打造进出口商品集散地。促进各类贸易平台集聚。培育高能级贸易主体。率先打造全球数字贸易港。三、增强联通国际国内的开放枢纽功能，包括打造总部经济集聚高地。推动会展经济提质增效。提高招商引资质量和水平。集聚高能级国际组织和机构。实现更高水平“走出去”。助推长三角高质量一体化发展。探索重点领域开放的先行先试。四、营造国际一流的商务生态环境，包括加快智慧虹桥建设。推动绿色低碳发展。创设虹桥国际商务人才港。提高公共服务配套水平。建设协同高效的一体化综合交通体系。实施更大力度的支持政策。

国务院批复同意虹桥国际开放枢纽建设总体方案

2，上海市虹桥商务区管理办法

第一条　（目的和依据）　　为了加强上海虹桥商务区的管理，促进上海虹桥商务区的开发和建设，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。第二条　（区域）　　上海虹桥商务区（以下简称虹桥商务区）的范围：东起外环高速公路（S20），西至沈阳-海口高速公路（G15），北起北京-上海高速公路（G2），南至上海-重庆高速公路（G50）；其中，虹桥商务区主功能区（以下简称主功能区）的范围：东起外环高速公路（S20），西至现状铁路外环线，北起北翟路，南至上海-重庆高速公路（G50）。第三条　（功能定位）　　根据国家和本市国民经济和社会发展规划、本市城市总体规划的要求，虹桥商务区应当依托虹桥综合交通枢纽（以下简称虹桥枢纽），建成上海现代服务业的集聚区，上海国际贸易中心建设的新平台，面向国内外企业总部和贸易机构的汇集地，服务长三角地区、服务长江流域、服务全国的高端商务中心。　　鼓励虹桥商务区通过低碳经济发展方式，建设成为低碳商务区域。第四条　（管委会及其职责）　　本市设立上海虹桥商务区管理委员会（以下简称管委会）。管委会是市人民政府的派出机构，并依据本办法的规定履行下列职责：　　（一）参与编制虹桥商务区区域规划，组织拟定虹桥商务区产业政策，并协调相关区人民政府、市有关行政管理部门和管理单位推进落实；　　（二）组织协调虹桥枢纽内交通设施管理以及不同交通方式的衔接、集散和转换，协调落实应急保障工作；　　（三）组织实施区域开发，拟定虹桥商务区土地储备计划、方案，指导相关单位实施土地前期开发和基础设施建设；　　（四）指导区域商务功能的开发，促进投资环境和公共服务的完善，吸引投资，推动现代服务业发展；　　（五）统筹安排虹桥商务区专项发展资金；　　（六）按照规定接受有关行政管理部门的委托，负责或者参与虹桥商务区内相关行政审批工作，为企业提供指导和服务；　　（七）指导协调相关区人民政府和管理单位履行虹桥商务区的行政管理职责，监督、检查工作落实情况。　　相关区人民政府应当按照各自职责负责虹桥商务区内的市场监管、社会管理、城市基础设施运行等公共事务的管理，并协助管委会做好相关工作。　　市有关行政管理部门和管理单位按照各自职责，配合做好虹桥商务区的相关工作。第五条　（工作机制）　　本市在虹桥商务区建立下列工作机制：　　（一）重要情况沟通和重大问题协调机制，由管委会牵头，相关区人民政府、市有关行政管理部门和管理单位共同参加，定期对重要情况进行沟通，及时协调重大问题，明确解决问题的措施和各方的责任；　　（二）重要审批催办督办机制，相关区人民政府、市有关行政管理部门和管理单位办理涉及虹桥商务区开发、建设和管理的重要行政审批事项，由管委会负责催办督办；　　（三）重大事项通报机制，对于影响虹桥商务区开发、建设和管理的重大事项，管委会可以在相应的范围内进行通报。第六条　（专项发展资金）　　本市设立虹桥商务区专项发展资金，用于支持虹桥商务区的开发、建设和管理。专项发展资金的使用、管理办法，由市发展改革、财政部门会同管委会另行制定，报市人民政府批准后实施。第七条　（产业发展导向）　　管委会应当会同市有关行政管理部门、相关区人民政府，根据国家和本市有关产业结构调整的指导目录和相关政策，制定并公布虹桥商务区产业发展导向，并适时予以修订。第八条　（规划编制）　　虹桥商务区规划由市规划行政管理部门会同管委会、相关区人民政府组织编制，并按法定程序报批。　　管委会可以根据主功能区控制性详细规划的实施需要，组织编制修建性详细规划。　　虹桥商务区内的民用机场、铁路、轨道交通等专项规划，根据相关法律、法规编制。第九条　（商务区规划控制）　　虹桥商务区内的土地开发和项目建设应当符合经批准的控制性详细规划的要求。控制性详细规划未经法定程序调整的，虹桥商务区内的土地、房屋使用性质不得擅自改变。第十条　（土地利用及房屋拆迁管理）　　主功能区的土地储备计划和方案由管委会会同市土地储备机构提出，并按照国家和本市有关规定报批。　　虹桥商务区内除主功能区外的其他区域（以下简称虹桥商务区其他区域）的土地储备计划和方案，由管委会会同相关区土地储备机构提出，并按照国家和本市有关规定报批。　　相关区人民政府按照国家和本市有关征收土地和房屋拆迁的规定，在各自行政区域内负责征收土地、拆迁管理等工作。

上海市虹桥商务区管理办法

3，2025年基本建成虹桥国际开放枢纽

到2022年，虹桥商务区将集聚一批高能级贸易主体和功能型平台，形成若干总部经济、平台经济、数字经济、会展经济等现代产业经济集群，成为带动区域经济高质量发展的重要引擎；到2025年，虹桥商务区服务长三角、联通国际的枢纽功能不断提升，成为具有世界水准的国际大型会展目的地，成为总部企业、国际组织和专业机构首选地，成为国际商务资源集聚、贸易平台功能凸显、各类总部企业活跃的经济增长极，基本建成虹桥国际开放枢纽。这是经市委常委会审议通过，昨天正式对外发布的《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》（以下简称《方案》）所披露的内容。《方案》进一步明确了虹桥商务区的定位和目标，提出了对标国际、面向全球，打造国际开放枢纽的实际举措和政策支撑。推进商务区拓展区协调发展虹桥商务区管委会负责人表示，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》关于虹桥商务区发展的新定位、新目标、新要求，打造虹桥国际开放枢纽，建设国际化中央商务区、国际贸易中心新平台，为《方案》的制定明确了十分清晰的目标定位。为持续放大进博会溢出带动效应，《方案》在虹桥商务区86.6平方公里基础上，将四至范围外、所涉街道（镇）区划范围内的64.8平方公里区域作为拓展区，推进虹桥商务区与拓展区共151.4平方公里整体协调发展，进一步实现产业功能统筹、交通基础设施统筹、建设标准统筹和政策管理统筹。根据《方案》，本市将加大财政支持力度，支持虹桥商务区重大基础设施和重点产业及其项目建设，扩大虹桥商务区专项发展资金规模，加大对虹桥商务区内重点功能打造、人才引进、产城融合等项目的支持力度。探索和鼓励建设用地综合化、复合化兼容利用。完善国土空间规划的调整机制，合理提高商办、会展、物流、研发等用地利用强度，促进土地高质量利用。强化计划总体控制，统筹做好年度土地利用计划、土地储备计划、土地出让计划、重大投资项目计划等的制定实施，严格执行相关开发标准，强化开发时序控制。加大金融服务力度，鼓励金融机构对虹桥商务区内创新型企业加大资金支持力度，加快建设相关主导产业和重点项目设施。形成知名品牌区域消费中心《方案》的亮点还包括：一批新技术、新产品、新服务将在虹桥商务区推出和应用。重点在人工智能、物联网、卫星定位、大数据、航空服务、科技服务、大健康医疗和绿色金融等产业做大做强。通过开展离境退税“即买即退”试点、建设中高端消费品发布展示中心等，提升国际高端都市商业功能，形成全球知名品牌区域消费中心、国际化消费体验中心。在区域内实施“一地一策、一楼一案”聚商，形成高品质商务活动集聚区。建设一批面向“一带一路”的商品直销平台、国别商品交易中心、专业贸易平台和跨境电商平台，培育壮大一批贸易集成商，加快虹桥进口商品保税展示交易中心建设，高水平建设虹桥商务区保税物流中心（B型），打造长三角囯际贸易走廊。以虹桥商务区为核心区域，建设上海数字贸易国际枢纽港。聚焦产业链关键环节，吸引各类跨国公司地区总部、民营企业总部、贸易型总部等，推动跨国公司地区总部向亚太总部、全球总部升级。依托国家会展中心（上海）打造具有国际竞争力的会展集团。依托进博会平台，开展国别招商、以商招商、产业链招商等投资促进活动。引进具有影响力的国际经贸组织、贸易促进机构、商协会等入驻，在数字贸易、金融服务、信息服务、会展服务等领域打造全方位开放的前沿窗口。探索研究长三角国际贸易走廊营造更具国际竞争力的商务生态环境。一是加大专业性、国际化、创新型人才引进力度，提升面向长三角的海外人才就业服务功能，建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。二是推动一批高水平教育、医疗和文化体育等公共服务项目落地，优化医师区域注册管理制度，支持设立面向全囯的外籍人员子女学校，鼓励外商投资建设文化场馆。打造世界一流的绿色低碳发展商务区。三是建设“智慧虹桥”，加快5G基础设施建设，推动光纤宽带网、无线宽带网、移动物联网深度覆盖，完善商务区新型城域物联专网平台，形成全区域覆盖、跨区域协调、统一监管的管理指挥平台。另外，虹桥商务区在着力开发建设和功能打造的基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略。探索研究建设G50长三角国际贸易走廊，支持推进虹桥-嘉定-昆山-相城等一批功能性科创走廊建设；强化带动引领，支持商务区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群，加强商务区与海关特殊监管区域、临港新片区、长三角一体化示范区等联动，放大辐射带动效应。

2025年基本建成虹桥国际开放枢纽