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“流水线”作业 “高性价比”解纷——福建省泉州市泉港区行政争议调解中心见闻

2019-11-18 11:35:41来源:人民法院报

  随着新型城镇化建设日益加速,如何解决因房屋土地征收补偿、旧区改造、城市环境综合整治等引起的行政争议频发问题,成为很多县域治理面临的难题与痛点。

  福建省泉州市泉港区坚持把“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,率先在福建省成立行政争议调解中心,将司法定分止争的职能优势与政府社会管理职能有机结合起来,推动行政争议得到实质性化解。自去年以来,泉港区的行政诉讼案件数量不增反降,还实现了福建省单体最大拆迁项目行政领域“零诉讼”。

  府院互动,直面治理难题

  泉港,是国家九大炼油基地、中国石油化工园区、国家循环经济示范点园区和福建省十大新增长区域、千亿产业基地之一。近年来,随着泉港区域经济大发展,各类矛盾潜滋暗长。特别是2017年初,泉港区启动史上规模最大、搬迁群众最多的石化工业安全控制区安征迁工作,行政纠纷一度增多,日渐复杂。

  “征地拆迁领域纠纷频发,且对抗性强、矛盾尖锐,不论是简单地一判了之,还是盲目地‘和稀泥’,都无法真正化解个中的实质性争议,后续还可能产生大量信访问题,进而影响社会稳定。”对于泉港面临的特殊区情,泉港区委常委、副区长陈明聪感触尤深。

  的确,面对社会矛盾新特点,“各唱各的调、各拉各的套”的传统纠纷解决模式,已滞后于群众新需求。如何更好地服务经济社会发展大局,让群众在重点工程项目中有更多获得感?“要以改革思维和法治手段填补基层社会治理的制度性空缺,通过整合各类纠纷化解资源,把纠纷嵌入到源头预防在先、非诉机制挺前、法院裁判终局的治理‘流水线’上,促使其得到精准化解。”陈明聪道出了泉港的解题思路。

  为满足福建省行政案件跨域集中管辖的工作需要,泉港区政府与丰泽、洛江、泉港三区法院率先在全国探索建立行政争议调解工作跨区域协作机制,通过落实府院联动、部门联调等工作机制,由区政府牵头有关职能部门协助行政诉讼管辖法院做好重大复杂行政诉讼案件的风险评估、预警提示以及判后息诉等。

  为打造化解行政争议的新渠道,2018年5月,泉港区行政争议调解中心应运而生。全区7个镇(街道)均同步设立行政争议调解分中心及调解室,建立重大复杂矛盾纠纷直报制度,主动摸排潜在的官民纠纷,引导群众优先选择成本低、对抗性弱、利于修复关系的“高性价比”方式解决纠纷。

  泉港区司法局局长柯富华告诉记者,“我们整合人民调解、司法调解和行政调解的力量,构建一窗受理、多方办理、方便群众的‘一站式’大调解模式。群众有纠纷只需就近到调解中心或分中心窗口申请事项调解,尽可能地避免一些棘手案件进入诉讼程序,更加高效、快捷、低成本地解决‘官民纠纷’。”

  社会参与,夯实调解根基

  挂在泉港区行政争议调解中心的工作流程图印证了柯富华的说法。按照该中心的工作规程,群众申请调解的,要及时安排专业调解人员介入,并通知有关行政机关说明案情,然后组织双方进行面对面或背靠背的调解,通过答疑解惑、厘清事实、规范引导,力争促成争议双方达成和解,从源头上减少行政案件进入司法渠道。

  在调解中心办公室,记者看到一面写着“八年申诉路,一朝得解决”的锦旗醒目地挂在墙上。这是该区前黄镇风南村村民连志刚特意送来的。因不满当地政府的征地补偿标准,连志刚把当地政府告到了法院,得知他有诉前调解的意愿,成立不久的泉港区行政争议调解中心主动介入,让一拖8年的纠纷有了转机。经过调解,连志刚消了怨气,主动撤诉。

  为更好地向来访群众释法说理、答疑解惑,泉港区从该区各级党代表、人大代表、政协委员和离退休干部、人民调解员、仲裁员、律师和社会贤达中选聘14名特邀调解员,同时从厦门大学等高校法学院选聘10名法学专家,为调解中心组建“智库”,在逐案“解剖麻雀”的基础上梳理共性问题、提炼程序规则。该区注重加强调解人员业务技能和法律知识的培训,力促形成调解中心牵头、专家指导、专业调解员负责、社会力量共同参与的行政争议调解体系。

  记者了解到,调解中心成立短短一年多来共接案百余件,调解成功93件。柜子里摆放整齐的卷宗,记录下了该中心特邀调解员们参与行政争议化解的艰辛历程。

  法官问诊,瞄准源头化解

  在行政争议调解中心里,一块红色的“法官工作室”招牌显得格外引人注目。工作人员告诉记者,泉港区人民法院驻点法官定期轮流来这里为来访群众答疑解惑、释法说理,并协助中心工作人员做好行政争议纠纷调处、风险研判等工作。

  泉港白石宫片区的拆迁项目涉及某房地产开发建设的商住楼区域222套房屋,约占整个片区总量的20%。由于历史遗留问题,该项目拆迁中存在产权认识不清、一地多卖、一房多手转卖、以房抵债、产权纠纷等诸多复杂问题,群众反映强烈,征迁项目工作举步维艰。

  “获悉情况后,调解中心驻点法官来到我们片区,一户户地到拆迁户家里了解拆迁情况,根据国家相关法律规定和拆迁大方案的规划,提出‘产权置换’等新举措,把近百件潜在的行政诉讼案件化解于未然,让整个白石宫征迁项目得以顺利推进。”泉港区后龙镇党委书记刘勇告诉记者。

  泉港区法院法官林文将向记者介绍,“针对具体案情,我们通过调解中心这个平台,加强与相关职能部门的沟通协调,在不违反法律规定的情况下,最大限度地兼顾群众切身利益,为人民调解和行政调解出具法律意见,确保调解工作依法依规,从而推动争议在法治轨道上化解。”

  泉港区行政争议调解中心的设立,推动构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系,有效减少了泉港区行政诉讼案件量和信访量。2018年,泉港区行政诉讼案件量大幅下降,一审行政案件量同比下降60.67%。

  “以‘事前规范’减少‘事后诉讼’,以‘诉前调解’减少‘诉后官司’,以‘案结事了’减少‘官司怨气’。”泉港区行政争议调解中心专家调解员、华侨大学法学院院长许少波告诉记者,泉港行政争议调解中心的设立,推进人民调解、行政调解与司法调解的互动衔接,为探索“共建共治共享”的治理范式提供可供借鉴与推广的新样本。


责任编辑:林平山
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